RSS

Pécs, ...°C
2026. szeptember 13, vasárnap, Kornél

Közélet

Pécsinapilap » Közélet » Rövid pórázon tartja az állam az önkormányzatokat

Rövid pórázon tartja az állam az önkormányzatokat

2018.02.28.

Politikai kontraszelekciótól sem mentes átalakításokba fogott a kormány, amikor az önkormányzati reformokba belevágott. Az önkormányzatok mozgásterének kiüresítése más a "spájzban van".

A Corvinus Egyetemen lezajlott, Kornai János neves közgazdász professzor 90. születésnapi konferenciáján hangzott el egy előadás Vasvári Tamástól, amelyet az index.hu Pénz beszél rovata dolgozott fel, és pécsi szempontokból is igen tanulságos.

A szerző-előadó megvizsgálja azokat az okokat, amelyek megalapozták az önkormányzati reformot, és amely – tegyük hozzá – akkoriban meglehetősen konszenzusos volt, hiszen a politikai szereplők és az önkormányatok is belátták, nem mehet tovább az, ami addig. A nyakrafőre felvett, adott esetben működési célú és nem fejlesztési, azaz fenntartható célú hitelek tömkelege az önkormányzatok sokaságát a csőd szélére sodorták.

„Ennek egyik legfőbb oka, hogy az önkormányzati eladósodás korlátázásáról ugyan rendelkeztek jogszabályok, azok nem voltak kikényszeríthetőek. Ebből kifolyólag az önkormányzati eladósodás tulajdonképpen a finanszírozó bankok hitelezési hajlandóságán és kockázatéhségén múlott.
Az önkormányzati piacon ezt tovább fűtötte az a várakozás, hogy amennyiben az önkormányzatoknak problémát jelentene az adósság törlesztése, úgy a központi kormányzat majd segítségükre siet. (Ezt nevezi a szakirodalom – Kornai János munkássága alapján – puha költségvetési korlátnak.)
Ez a bankokat proaktív hitelezésre, az önkormányzatokat pedig felelőtlen költekezésre és beruházásra ösztönözte. Végül igazuk is lett, a kormány megszabadította az önkormányzatokat a teljes adósságállománytól.

Az adósságátvállalás teljes körű és általános volt, ráadásul az egyes önkormányzatoktól semmit nem vártak el cserébe, legalábbis közvetlenül. Az átvállalással a „bűnös múlt” eltörlése került, míg a felelősök nem kerültek elszámoltatásra (sőt inkább dicséretben részesültek). Látszólag a folyamatnak csak nyertesei vannak: rövidtávon a jótevő kormány megmenti a bajba jutott önkormányzatokat, az önkormányzatok pedig tiszta lappal indulva folytathatják a helyi közügyek ellátását.
Azonban ez a leegyszerűsített narratíva számos hatást/következményt elhallgat.

Az önkormányzati adósságkonszolidáció ugyanis kétségtelenül az elmúlt húsz év legerősebb jelzése arra, baj esetén számíthatnak a kormány kimentésére, és ez hosszú távon meghatározhatja az önkormányzatok döntéseit, és továbbra is a túlköltekezésre ösztönözheti őket.”

A cikk ezután részletesen elemzi az önkormányzatok hitelfelvételeit, azok mértékét és az ebben lévő kormányzati jóváhagyási folyamatokat, valamint az uniós és egyéb hazai páláyzati, fejlesztési források felhasználást. A szerző már itt is jelzi, az adatok elemzése után, hogy sok esetben érzékelhető a politikai kontraszelekció, azaz a kormányzó párt önkormányzatait jobban, míg az ellenzéki és független településeket kevésbé támogatták hitelfelvételben és fejlesztési források odaítélésében egyaránt.
Ráadásul, jegyzi meg a cikk, olyan állami apparátusnak kell ezekről a piaci hitelfelvételekről döntenie (vagyis valójában jóváhagynia), amely nem feltétlenül jártas ezen a területen.

Pécs „pozitív példa”?
Számíthatnak-e az önkormányzatok továbbra is a kormány segítségére, ha bajba kerülnek? – teszi fel a kérdést a szerző, amelyet Pécs példján keresztül válaszol meg.

„Az új jogszabályi környezet bemutatásakor láttuk, hogy a nyilvánvaló centralizáció és szigorítás mellett továbbra is élhet az önkormányzati döntéshozókban a várakozás arra, hogy a kormány baj esetében segítségükre siet. Ezt jól szemlélteti Pécs tankönyvbe illő esete is.

Pécs az ország negyedik legnagyobb vidéki városa, lakosainak száma kb. 145 ezer fő. A város az adósságkonszolidáció egyik nagy nyertese: az adósságátvállalás előtt (2012 végén) banki kötelezettségállománya a vidéki városok között a legmagasabb volt (meghaladta a 42 milliárd Ft-ot, ami az önkormányzat költségvetésének 91%-a), egy főre eső adósságállománya (291 eFt) jelentősen meghaladta az országos értéket (99,6 eFt). 2014 tavaszára központi kormányzat az önkormányzat minden banki kötelezettségét átvállalta.

Az adósságátvállalás után három évvel, 2017 nyarának közepén meglepetésként érte közvéleményt, hogy Páva Zsolt, a város polgármestere bejelentette: a város 5 milliárd Ft-os hiányt halmozott fel, ami az önkormányzat által tulajdonolt vállalatokkal együtt 9,5 milliárd Ft is lehet. Egyúttal kérte a Magyar Államkincstár szakértőinek segítségét a probléma kivizsgálásában és az okok feltárásában. Csizi Péter, a város országgyűlési képviselője nem sokkal később hozzátette: természetesen számítanak a kormány segítségére a helyzet rendezésében. A kormány részéről, sőt egyenesen a miniszterelnöktől azonban visszafogott válasz érkezett: „Aki megcsinálta a bajt, az csinálja meg a rendet is.", ugyanakkor azt is hozzátette, hogy „mi a pécsi emberek mögött fogunk állni”.

A Horvát Színház mai napig üresen áll, a beruházás rétestészta-hosszúságúra nyúlt. (Fotó: Sóki Tamás, MTI)

A kormány által nyújtott segítség tükrözi is ezt a kettősséget: mentőövet dobott, de egyúttal szigorú feltételeket is szabott. A 1943/2017. (XII. 12.) kormányhatározat szerint a kimentés keretében az önkormányzat 6,5 milliárd Ft visszatérítendő támogatást kap 3 éves futamidőre, és amennyiben a meghatározott feltételeket az önkormányzat teljesíti, úgy további 3 milliárd Ft visszatérítendő támogatás folyósítható. A kimentésnek azonban elég szigorú feltételeket szabott a kormány:

• a város és intézményei fizetési számláját 2018. január 1-jétől a támogatás visszafizetéséig a Magyar Államkincstárnál vezeti;
• a város teljes vagyona (kivéve, aminek terhelését jogszabály tiltja) biztosítékként szolgál visszatérítendő támogatás visszafizetésére, és a forgalomképes ingatlanok teljes állományára jelzálog kerül bejegyzésre a Magyar Állam javára;
• a visszatérítendő támogatás fedezeteként a város pénzfogalmi számláján túl a helyi adó alszámlájára is kiterjed a Magyar Államkincstár beszedési megbízása;
• a város folytatja a 2017. évben megkezdett megtakarítási, sajátbevétel-növelési és strukturális átalakítási intézkedések vizsgálatát és végrehajtását a 2018. évben is;
• a város köteles tűrni a Magyar Államkincstár megbízott munkatársainak a visszatérítendő támogatás felhasználása felett gyakorolt folyamatos előzetes kontrollját és utólagos ellenőrzését.

Mindemellett megalakult egy – a beszámolók szerint döntési jogkörrel felruházott háromtagú testület, amely a város irányítását segíti a jövőben. Ennek tagja a város két országgyűlési képviselője (Csizi Péter és Hoppál Péter) és maga a polgármester. A város 2017 végén 1,8 milliárd Ft értékben hitelfelvételi kérelemét a kormány elutasította.

Pécs helyzetének bemutatását azzal kezdtük, hogy ez a kormányzati segítségre való várakozás klasszikus tankönyvi példája. Ez két szempontból is igaz: bemutatja, milyen mélyen rögzült az önkormányzati döntéshozókban e várakozás. Azonban Pécs esetében a kormány először demonstrálta azt, hogy tud szigorú feltételeket is szabni a segítség fejében. E példa pedig intő jel lehet minden városvezetés számára, és hosszú távon segíthet a mélyen berögzült kimentési várakozások megváltoztatásában.”

PNL

Kétgólos hátrányból fordított a Szalánta - videó

Szűk fél óra alatt kétgólod előnyre tett szert hazai pályán a Sásd a labdarúgó AutóCity Volkswagen Baranya megyei harmadosztály Czibulka Mihály...

hírek innen, onnan

Elszabadultak az indulatok a Farm VIP-ben: Varga Noel kitálalt Anger Zsolt állításairól

Nem várt fordulatot hozott a Farm VIP legutóbbi adása.

Ezzel a csodafegyverrel nincs több elégetett idő, így maxolhatjuk a teljesítményünket

Nem a végrehajtás az időigényes feladat egy nagyvállalatnál, hanem az odáig vezető út – ezzel a képpel foglalta össze Kemendi Zsolt, a...

Holnap érdemes lesz az Országgyűlésre figyelni: ügynökakták és fontos döntések jönnek

Sűrű programmal indul hétfőn az Országgyűlés őszi ülésszaka. Napirendre kerülhet az ügynökakták nyilvánossága, több igazságügyi...

Az idei nyár egyik legfontosabb tanulsága elsikkadt, pedig emberek halnak meg miatta

Sürgősen lépnünk kell, hogy már ne forrósodjanak tovább a városi hőszigetek, mert már most tudjuk, hogy jövőre is életekbe fog...

Birsalma: kemény, fanyar, mégis az ősz egyik legértékesebb gyümölcse

A birsalma kemény és fanyar, mégis sokoldalúan használható az őszi konyhában. Fedezd fel velünk, miért ilyen különleges, és miként...

Külügyminisztérium: Biztonságban vannak a horvát erdőtűz miatt evakuált magyarok

Magyar sérültről nincs tudomása a külügynek.

Melyek a legfontosabb tápanyagok immunrendszerünk erősítéséhez?

„Itt van az ősz, itt van újra...”, és habár egészségünk egész évben nagyon fontos, az immunrendszer erősítésére, illetve a...

Trump szerint „negatív erők” keltik a feszültséget a mesterséges intelligenciával kapcsolatban, a lényeg, hogy „aki az AI-ban nyer, az nyer”

Bepörgött a mesterséges intelligencia biztonságos használatáról szóló vita, a vezető amerikai AI-cégek fejei javasolják, hogy...

Donald Trump megkérte Zelenszkijt, ne lője az oroszok dízelt előállító infrastruktúráját

Az amerikai elnök szerint ez árt a világnak, és rengeteg másik célpont lenne helyette.

Trump nem aggódik a mesterséges intelligencia miatt, pedig a legnagyobb fejlesztők is lassítást követelnek

Katasztrófára figyelmeztetnek egyes kutatók.

George Clooney visszatérése rosszul sült el, kemény kritikákat kapott az új Netflix film

George Clooney önmagát figurázza ki a francia vígjátékban, a kritikusok azonban nem értenek egyet abban, működik-e még a korábbi recept.

Milyen gyakran kell valójában letörölni a hűtő polcait? Sokkal sűrűbben, mint gondolnád

A hűtőszekrény belseje könnyen kikerül a rendszeres takarításból. Kívülről letöröljük az ajtaját, kidobjuk, ami lejárt, de a...

Sport

Megnevezték a Liverpool bűnbakját az újabb kínos botlás után

A mérkőzés liverpooli „gonosztevője”.

Bejött a 72. percben, és húsz perc alatt elvarázsolta a Bernabéu közönségét

Kylian Mbappé duplája sem ártott.

Nem teszi zsebre Szoboszlai Dominik, amit az egyik liverpooli honlaptól kapott

Nem megy a vörösöknek.

Megbüntették a szürreális pole-t autózó Lando Norrist és a McLarent a madridi időmérő után

Még a kvalifikáció első szakaszában követett el gyorshajtást...

150 millió eurós kivásárlási záradék: összejött az FC Barcelona mesterterve

Hansi Flick ezt nagyon akarta.

Mohamed Szalahnak lassan rémálmai lesznek a magyaroktól

Eddig nem megy jól a török kaland.

Proprofesszionális zsebtolvajok és szándékos késések: Mikel Arteta extrém módszerekkel edzi az Arsenalt

Szándékosan szívatja saját játékosait Mikel Arteta: az Arsenal menedzsere extrém helyzetekkel készíti fel csapatát a váratlan krízisekre.

Elképesztő öngólt hozott a Magyar Kupa-forduló

Nem unatkoztak a nézők a Tatabánya és a Kecskemét Magyar Kupa-mérkőzésén, ugyanis láthattak kilenc gólt.

Hiába a lázadás, Szoboszlaiék nem tudták legyűrni a gyengélkedő londoniakat

Négy bajnokin már a harmadik döntetlen volt ez a vörösöktől az új szezonban...

A korábbi magyar szövetségi kapitány elmondta, kinek adná az Aranylabdát

Kicsit hazabeszélt, de az érvei erősek.

A Barcelona sportigazgatója elmondta, végül miért döntött úgy a klub, hogy nem tartja meg Rashfordot

Deco dicsérte Rashfordot, ugyanakkor elmondta, miért egy másik angolt választott végül a Barcelona.

Elmarad az atlétikai világdöntő egyik legjobban várt összecsapása, visszalépett a kétszeres olimpiai bajnok

A szezon nagy részében sérüléssel küzdött.

Bulvár

Speciális áramtarifát kaptak a nyugdíjasok: a 65 év feletti és a súlyos fogyatékossággal élő cseh fogyasztók is igényelhetik

Különleges, kifejezetten a nyugdíjasoknak szóló áramtarifát vezetett be az E.ON Csehországban. Sok nyugdíjas nem is tudja, hogy jár neki.

„Elnézést, nem bírom felébreszteni a férjemet, azt hiszem, meghalt” – A stewardess a legmegrázóbb élményéről mesélt

A mosolygós légiutas-kísérők hivatása mögött olyan emberi sorsok és küzdelmek lapulnak, amelyek örökre nyomot hagynak.

Ez a 4 születési hónap soha nem tud igazán megbocsátani

Az asztrológia szerint a születési hónapod sokat elárul arról, mennyire hamar teszed túl magad egy régi sérelmen.

Közel negyven EP-képviselő támadja az Alaptörvény 17. módosítását: reagált az Európai Bizottság

Válaszolt az Európai Bizottság a magyar Alaptörvény 17. módosításával kapcsolatban. A Velencei Bizottság októberben vizsgálja Sulyok Tamás eltávolításának ügyét.

Magyar Péter lebuktatta Orbánt: Ez az a dokumentum, ami romokba döntötte a Fideszt

Magyar Péter szombaton nyilvánosságra hozta azt a 2016-os hivatalos dokumentumot, amely szerint Orbán Viktor akkori...

Rendkívüli helyzet a Margit-szigeten: azonnali kiürítést rendeltek el, miután második világháborús robbanótestek kerültek elő

Világháborús robbanótestek kerültek elő a Margit-szigeten, a tűzszerészek munkája alatt 200 méteres körben lezárják a területet.

Megnevezték a Liverpool bűnbakját az újabb kínos botlás után

A mérkőzés liverpooli „gonosztevője”.

„Tudja csak meg az egész falu.” – neveket követelnek a nagykovácsi kislány ügyében

Egy 12 éves kislányt aláztak meg Nagykovácsiban, az ügy után pedig többen már a feltételezett érintettek nevét követelik.

Kiszivárgott Orbán Viktor kötcsei beszédének több részlete: négy hazugsággal nyerték meg a választást

Több részlet is eljutott portálunkhoz Orbán Viktor kötcsei beszédéből. A volt miniszterelnök többek között arról beszélt: a Fidesznek ellenzékből kell újra felépítenie magát, miközben a Tiszát egy Magyarorsz

Te még felismered őket? 7 tárgy, ami 25 éve még szinte minden otthonban ott volt

Ha ma belépnénk egy magyar otthonba úgy, ahogy 25 évvel ezelőtt kinézett, valószínűleg nem a kanapé, a konyhabútor vagy a függöny lenne a legfurcsább. Sokkal inkább az a rengeteg tárgy, ami akkor még természetese